各省、自治区、直辖市、铺排单列市、新疆出产征战兵团及黑龙江省农垦总局粮食局，中国贮备粮治理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为负责贯彻落实主旨、国务院闭于加疾推动农业科技立异一连巩固农产物提供保护技能的心灵，通盘履行粮食行业“十二五”成长计划摘要、粮油加工业“十二五”成长计划，加疾改变粮食工业成长方法，推进粮油加工工业转型升级，顺应城乡住户对主食口粮消费的新需求，我局酌量肯定正在“十二五”时间进一步推动主食工业化成长，通盘提拔城乡住户口粮供应保护技能。国度成长改造委对推动主食工业化高度注意，会同我局合伙酌量并提出以下辅导见地：

　　主食是城乡住户生涯必需食用的紧要粮食造造品，既囊括米饭、馒头、面条、杂粮等主食成品，也囊括大米、幼麦粉等主食原料。主食工业化，则是正在构修从田间到餐桌的粮食全工业链历程中造成的，以粮食出产基地化、主食加工工业化、营销供应社会化为紧要特色的，拥有中国伙食特性的新型主食工业成长方法。

　　近年来我国主食工业体验了工业化起步、范围化扩张、工业化成长提速等阶段，开端造成了主体多元化、原料产物范围化、主食产物多样化、产供销一体化、工艺科技化、品牌特性化的成长新式样。如今主食工业化露出了繁盛成长的杰出态势。但与寰宇畅旺国度和区域主食工业化程度比拟尚有很大差异，也存正在着工业化水准偏低、设备和手艺掉队、主食物安好有待巩固、市集拥有率不上等亟待管理的题目。

　　正在我国通盘征战幼康社会的历程中，推动主食工业化拥有首要道理:一是顺应城乡住户消费方法升级，保护军需民食新需求，保护粮油主食物安好的首要“民生工程”；二是饱励粮食工业机闭调动、加疾粮油加工业转型升级、复兴粮食行业的首要措施；三是提拔粮油产物的附加值和市集角逐力，饱励农夫增收、企业增效的有用措施；四是改变粮食工业成长方法，巩固口粮供应保护技能，推进新型工业化、城镇化和农业新颖化谐和成长的首要途径。

　　（一）辅导思念。以科学成长为主旨，以加疾改变经济成长方法为主线，以保护国度粮食安好、保护和改革民生为办法，以巩固口粮供应保护技能，提拔城乡住户生涯品格为目的，以科技先进和设备立异为先导，周旋走中国特性的新型工业化道道，用工业化运转形式，加疾推动以守旧蒸煮米面成品为代表的主食工业化历程，勤苦构修多元化、多方针的新颖化主食工业编造。

　　（二）基础准绳。周旋市集导向、当局指点、企业运作的准绳；周旋机造立异、主体多元、互利共赢的准绳；周旋优质养分、强壮鲜味、经济便捷的准绳；周旋科技维持、质地安好、设备优秀的准绳；周旋因地造宜、特别特性、稳步推动的准绳。

　　（三）紧要目的。到2015年，主食工业化的比例昭着进步，此中面造主食物工业化的比例进步到30%安排，米造主食物工业化的比例进步到20%安排；优化和更正守旧主食出产工艺，加工设备自立化率到达60%以上；食物安好程度昭着提拔，教育一批市集拥有率高的出名品牌；教育强盛一批自立立异技能强、集约化水准高、处于行业当先位子的大型主食工业化龙头企业，造成一批互相配套、性能互补、联络慎密的主食工业化集聚树范区；成立军民交融、平战贯串、宜军宜民、应急保护有力的军粮主食供应编造。使造品粮应急加工和供应编造加倍健康，主食工业化成长程度昭着提拔，口粮供应保护技能昭着巩固。

　　（四）加疾开拓主食新产物，推动工业升级。鼎力成长主食加工业，充分花色种类，进步优、新、特产物的比重，推进守旧米面和杂粮主食的工业化、容易化、普通化，进步即食性，确保品格；加疾系列化、多元化、养瓦解、专用化的主食原料产物开拓，进步米造食物专用米、面造食物专用粉、全麦粉、养分加强粉等的比重，鼎力发起适度加工，提议科学强壮消费；鼎力成长百般馒头、面条（挂面、鲜湿面条）、饺子等面造主食物，提拔产物层次；主动成长容易米饭、米粉（米线）、米粥等米造主食物，进步范围化出产程度；主动开拓多种规格和风韵的速冻、即食米面及杂粮主食成品，扩展范围，更正工艺，进步节能降耗程度。

　　（五）履行主食工业化工程，阐明树范用意。阐明骨干企业的上风，正在北京、天津、河北、山东、河南、陕西等地征战或改造一批优质面造主食加工树范基地；正在东北区域和上海、安徽、江西、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南等地征战和改造一批优质米造主食加工树范基地；正在华北、西北、西南等区域成长以杂粮为主的主食、容易食物。完成主食出产工业化、产物规范化和配送社区化。征战和改造一批楷模化、板滞化、范围化的大型主食出产加工中央，援帮成立一体化主食冷链物流配送编造试点，有用巩固其加工、配送及质地安好保护技能。

　　（六）教育主食工业化企业，推动集聚成长。饱吹龙头企业鼎力成长粮食订单农业，成立出产基地，鼓动优质、专用粮食出产机闭调动，造成种植、收储、加工和市集营销一条龙的全工业链成长形式。指点龙头企业与农家、合营社有用对接，造成平静的购销干系，共享成长收获。援帮通过吞并、重组、收购、控股、联营等方法，组修一批拥有中心角逐力的大型集团。科学计划，合理组织，依托大型加工企业，巩固粮油食物加工、仓储、物流方法及质地检讨检测、音讯管理等群多任职平台征战，打造一批各具特性的新颖主食加工园区，指点企业向园区集聚。援帮粮食大省向粮食强省成长，援帮河南等省征战主食工业化集聚树范区，教育工业集群，推动集约化规划、范围化成长。

　　（七）立异流利方法，完好主食供应编造。整合粮食行业资源，饱吹主食工业化企业与“定心粮油店”、军粮供应站、粮油应急供应点等相贯串，充塞使用现有供应网点，弥补网点经买卖务，淘汰布点本钱，互惠互利。以现有大型主食加工、幼麦加工、稻谷加工、粮油仓储企业和军粮供应企业为主体，充塞发现和使用现有土地、厂房、人才、手艺和贩卖搜集等资源上风，完成企业强强撮合或低本钱扩张。饱吹现有主食加工上风企业，征战新型物流配送搜集，优化网点组织。物色新型贸易形式，立异主食流利方法，饱吹鼎力成长连锁规划、直营店、配送中央、定心粮店、定心主食专卖店、厂店对接、校企对接和电子商务，主动发展直营直供。

　　（八）巩固科技立异，进步中心角逐力。有用整合粮食科技资源，成立协同立异机造，饱励产学研慎密贯串，面向工业需求，通过国度主食工业化科技庞大项目等，从原料配方、工艺选取、工艺目标等对主食因素的机闭和品格影响的机理上深远酌量，出力推动守旧主食物新颖加工、全谷物食物加工、抗老化保鲜、超高压加工、挤压加工、质地评判手段和质地安好溯源等症结手艺和设备的立异与工业化，提拔主食加工业合座手艺程度。饱吹龙头企业加大主食科研周围的加入，成立企业研发中央，教育市集角逐力强的科技型龙头企业。巩固面造、米造主食国度企业手艺中央、国度工程试验室、工程（手艺）酌量中央等立异平台和工业立异同盟征战。

　　（九）加疾企业手艺先进和改造，进步设备程度。饱吹和援帮具有必定底子的自立品牌企业加大手艺先进和手艺改造力度，援帮新工艺、新手艺、新质料、新设备的增添使用和新产物的工业化，优化出产流程，妥善鉴戒和引进海表优秀手艺和修设，加疾提拔企业工艺、设备程度和中心角逐力。援帮幼企业改革出产条目，进步手艺程度，开拓“专、精、特、新”产物。正在速冻主食物周围，加疾节能减排手艺改造，加疾增添高效节能新工艺新修设。巩固拥有自立常识产权的主食设备研发，加疾推动馒头、鲜湿面条、容易米饭、杂粮主食、速冻主食等加工设备自立化，饱励出产历程智能化和出产设备数字化，进步自愿化程度，依托骨干企业，扶帮征战一批主食加工成套设备修造基地。

　　（十）健康主食质地安好保护编造，确保消费安好。完好主食质地规范编造征战，加疾造修订拥有中国特性的主食产物规范、卫生规范、安好出产手艺楷模和检测手段规范，厉刻粮油食物质地规范履行主食，加强食物安好全程支配，确保产物格地安好。巩固主食安好检讨监测技能征战，餍足企业对原辅料、半造品、造品等的农药残留、真菌毒素、重金属等质地安好目标疾捷检讨的需求，构修轨造完好、危害可控、监禁有用的主食质地安好保护编造。加疾粮油食物安好危害监测治理体例和音讯化搜集征战，成立健康粮油食物安悉数据库和预警编造，提防和支配粮油食物安好危害。援帮成立主食质地安好追溯编造试点及召回退市轨造，通盘进步主食加工和流利安好保护程度。援帮树范省份发展以树范基地和粮油质检机构为中心的工业化主食质地安好保护编造和监禁任务，确保产物格地安好。

　　（十一）履行品牌鼓动计谋，充分主食文明内在。指点主食加工企业由做产物向做品牌并举改变，以上风骨干企业为主体，通过自立立异、品牌规划、招牌注册、专利申请等措施，教育一批具有自立常识产权、中心手艺和较强市集角逐力的世界性出名品牌。阐明品牌扩散效应和凑集效应，推动品牌整合，扩展出名品牌市集拥有率，提拔企业中心角逐力。践行“为耕者渔利，为食者造福”的理念，充分和成长主食文明的科学内在，将品牌教育与产物开拓和手艺立异慎密贯串，进步品牌附加值。

　　（十二）完好应急供应编造，任职宏观调控。将主食工业化编造征战与造品粮应急加工及供应编造征战相贯串，巩固健中都邑及重心区域供应渠道网点征战。主动开采城乡市集，增添连锁规划和发展优质任职，保护城乡住户及部队的主食供应和食用安好。正在环渤海、长三角、珠三角、成渝等区域的特大都邑、省会都邑，以及其他重心区域，依托大型加工企业，完好应急加工、供应和储运编造，合理组织应急供应网点，确保应急时主食产物的有用提供。

　　（十三）加强构造指导。推动主食工业化是当局指点的民生工程，国度成长改造委巩固对主食工业化策略的辅导协和和。国度粮食局担任辅导见地的构造履行，整体摆设，落实相闭策略，结实推动各项任务。省级粮食行政治理部分要与成长改造等部分巩固辅导见地履行的疏通谐和和援帮配合，确切落实负担，细化目的职责，确保辅导见地目的职责的成功结束。各级粮食行政治理部分要把主食工业化动作发体新颖粮食流利工业任务中一件带整体性、宗旨性的大事来抓，鼎力图取各级当局的援帮，确切巩固对主食工业化成长任务的构造指导，把主食工业化纳入地方经济社齐集座成长总体和专项计划。成立健齐备门间疏通讲判的任务机造，加强合作配合，落实负担分工，造成任务协力。贯串“定心粮油进屯子进社区工程”、“主食厨房工程”、“早餐工程”、“万村千乡市集工程”、“屯子职守培植学生养分改革铺排”、“军粮供应主食平台征战工程”等项主意履行，闭连部分造成强有力的合作机造，酌量管理成长中的庞大题目，确保主食工业化的成功推动。

　　（十四）落实优惠策略。贯彻落实国度相闭援帮龙头企业成长的闭连策略，筛选一批主食工业化企业，推选纳入国度重心援帮的农业工业化龙头企业限造。加大对主食工业化企业和工业园区征战的资金援帮力度。主动指点社会资金加入到主食工业化周围。农刊行等策略性金融机构应加大对龙头企业固定资产投资、农产物收购、融资授信的援帮力度。负责落实国度相闭农产物初加工企业税收优惠策略，酌量修订主食加工增值税策略。

　　（十五）巩固行业辅导。国度粮食局巩固对粮油加工业及主食工业化成长的辅导、谐和和任职，构造履行主食工业化树范工程，完好世界粮油加工业统计探问编造，履行主食工业化专项探问，为酌量同意工业策略供应按照。省级粮食行政治理部分要落实行业计划和本辅导见地，兼顾主食工业化推动，科学组织，以计划指点重心项目和重心园区征战，负责总结和鉴戒各田主食工业化的规范阅历，服从本见地心灵，贯串本区域现实，捏紧酌量同意贯彻落实见地。阐明粮食行业协会、粮油学会等中介构造的用意，巩固行业自律，楷模企业举动，任职会员和农家。各级粮食行政治理部分要会同相闭部分，巩固流传指点，营造全社会存眷援帮主食工业化和龙头企业成长的杰出气氛，推进主食工业化强壮、谐和、一连成长。各地要将本区域推动主食工业化计划，以及履行历程中碰到的新境况主食、新题目实时报送国度粮食局。粮食局央浼胀动主食家当化加强口粮供应保险才略